“身入”村居，共筑“双赢”

广东中信致诚律师事务所 曹建宇

        广东中信致诚律师事务所于2009年初在南海区司法局组织发动下，分别与南海区八个镇街的52个村居签订《公益法律服务村居协议》，每一村居分别派出两名执业律师担任义务法律顾问。至今据不完全统计，中信致诚律师所进驻村居律师已先后为上述村居提供法律咨询解答400多人次，审阅、修改、草拟法律文书180多份，提供法律援助11件，代理民事纠纷13宗，参与普法宣传活动50多次，化解敏感性、群体性事件8项，取得比较良好的社会效果。中信致诚律师所律师积极参与进驻村居挂钩服务工作，以专业的法律服务在增强村居自治能力、维护基层社会稳定、提高群众法律观念等方面发挥了积极的作用。中信致诚律师所于2008年及2009年被区司法局评为挂钩结对服务先进集体，曹建宇等律师先后被评为挂钩结对服务先进个人。中信致诚律师所党支部也于2010年被区司法局党总支评为挂钩结对先进党支部。这些成绩的取得离不开佛山市司法局和南海区司法局的重视支持，也离不开中信致诚律师所全体律师的积极参与。
        展开三年进村居的工作画卷，中信致诚律师所开展公益法律服务进村居的活动成效显著。一是通过律师法律服务规范村务行为，增强村居自治能力。挂钩律师协助起草、修改和审核村规民约、股份章程以及合同协议，为村居组织决策提供专业的法律意见；代为出具法律意见书和律师函等，如桂城街道夏西村委会今年进行村改居后，由于复杂的历史原因，村务处于半瘫痪状态，经联社一直未能如期进行换届选举，在群龙无首之际，很多租户趁机开始拖欠租金，中信致诚律师所律师获悉此一情况后及时与该村党支部联系，收集证据材料，及时负责为经联社出具近40多份律师函，目前欠款租户已纷纷自觉主动缴纳租金。又如，丹灶镇北部八个村居为完善相关经济合同通过集体交易平台处理的做法，分别将其沿用的合同文本及相关规章制度全部交由中信致诚律师所律师进行审核，并相应地针对合同、章程存在的不足之处，出具法律意见书，使出租、承包、招投标的经营活动符合相关法律规定，做到“公平、公正，公开”，为村居集体经济保驾护航。中信致诚律师所律师自从义务担任村居法律顾问以来，有效地帮助村居降低决策风险，提高其民主管理水平。例如，中信致诚律师所律师先后参与叠北村委会与麦当劳公司“得来速”项目谈判和“雄洲超市”招商项目的谈判，纵使对方的谈判态度强硬，承办律师还是据理力争地维护村了集体的尊严和利益，赢得村居代表的赞赏与认可，甚至日后该村居就重大决策进行表决时，村居代表都会主动提出要听取中信致诚律师所律师的意见后再签名确认，进驻村居律师的能力和信誉已深入民心。二是律师参与基层矛盾纠纷以及群体性、敏感性事件的调处，维护基层社会稳定。律师以中介身份，介入群体性、敏感性事件时容易做好当事人工作，促成矛盾纠纷得到及时顺利的化解。2009年9月，狮山镇松岗万石村委会辖区内发生过百名村民围堵东风水库旁某房地产一开发项目施工现场，事件已挠嚷近两个多月仍未能解决。在狮山镇政府的力邀委托之下，中信致诚律师所六名党员律师组成工作组，前后两个多星期分别进村设摊解答咨询，到事发现场与群众促膝交流，宣传有关法律政策及观念，收集群众所反应的诉求信息，为该事件的最终解决及时提供有效的法律意见及信息沟通，该项工作得到区、镇领导的肯定表扬。2010年7月，我律师所党支部早已计划好与里水镇北沙村党支部共同进行爱国主义教育活动——参观位于北沙的“南三花”革命纪念馆。活动当天下午，中信致诚律师所党员律师一行来到北沙村委会时，得知该村中祠堂旁边近日竖起了一座无线发射塔，引起村内群众的强烈不满，村委会已多次与中国移动公司交涉均无结果，众多村民准备集结围堵村委会来要求尽快解决此事。在村委会干部左右为难之际，中信致诚律师所律师及时伸出援手，于当日下午致电中国移动南海分公司负责人反映事态严重及解决思路，并力邀该公司火速派员到村委会商议解决方案，最终该事件在中信致诚律师所律师的主持调解之下于当日下午得到圆满的解决，也为该村即将进行的换届选举工作铺平道路。2010年9月，松岗镇数十名长期居住在村中的知青妇女准备再次越级甚至要进京上访，狮山镇政府以购买法律服务的方式请求进驻松岗办事处相关村居的中信致诚律师所律师，以第三方身份分别与上述知青妇女逐个面谈，了解其每个人的具体情况及诉求，做到一人一档一册，收集有关历史资料，并最终出具相关法律意见书供镇政府决策时作参考。直至目前为止，事件虽未最终解决，但数十名知青妇女没有上市、上省闹访。上星期，中信致诚律师所挂钩律师还再次陪同区领导接见知青妇女代表，努力寻求化解该起事件的思路和办法，此次接访的处理态度及做法得到在场知青代表的理解与肯定。2011年10月，桂城叠北村委会海八路华南汽车城某4S品牌店突然关门，车商老板也杳无踪影，面临随时因工人为追讨工资和客户、供应商为追讨货款而发生哄抢的可能，中信致诚律师所进驻律师及时介入，积极与村委会商讨解决方案，提供相关的法律风险评估分极及解决思路，在持续一个多月的处理期间，中信致诚律师所律师先后无偿为该村委会派出近10多人次到现场解答咨询，审查修改法律文书近10份，最终该事件得到有效地控制和解决。并且，在中信致诚律师所律师的协助谈判下，新的经销商已进场经营。三是开展形式多样、针对性强的普法宣传，提高基层群众的法律意识。中信致诚律师所通过成立“党员律师普法小组”、“青年志愿者服务队”，要求进驻律师带动实习律师、律师助理，根据挂钩村居的分布状况，分片分组分批地深入所驻村居，结合当地的传统节日活动和区镇普法宣传活动以及年度普法工作计划，通过设摊提供法律咨询、举办法律讲座论坛等活动，向村（居）干部、群众宣传党和政府的方针政策和法律知识，从而提高村居群众的法律意识和守法观念。如2009年，在里水镇新兴社区举办“社区法律论坛”活动，设计由该社区大学生自导自演生活法制小品，再由中信致诚律师所律师现场点评有关法律问题，并现场与社区观众进行互动，收到很好的普法效果。2010年及2011年，中信致诚律师所律师先后向里水新兴、罗村罗湖、桂城叠北等社区赠送法律书籍近万元，共500多册，充实了该村居的法制图书室，并为该村居的青少年和学生定期举办法律及读书讲座。今年近两个月，中信致诚律师所律师先后为所挂钩的里水镇七个村居巡回举办法律讲座，就换届选举后的村民自治、经济管理以及热点事件进行法律讲授。今年11月，中信致诚律师所党支部联合叠北社区党支部与高明区更合镇宅布村党支部就挂钩结对工作进行了主动交流和参观学习，共同举办法律讲座，共同参观东江纵队革命纪念馆，共同探访困难群众，共同探讨革命老区经济发展之路，积极探索农村党支部、新社会组织党支部跨区结对的方式及意义，将农村挂钩结对工作深化拓展，带动和帮助革命老区村组织寻找新的发展方向。
         三年进村居，弹指一挥间，中信致诚律师所从中收获良多。一是律师所的凝聚力得到有效的加强。通过挂钩结对工作的分组配对，进驻村居的律师有效地互相配合，互动分工，有计划、有人力地执行落实进驻村居工作，通过以老带新（资深律师带动实习律师、执业律师带动律师助理、党员律师带动非党员律师），将本所全体律师的积极性调动起来，从而促进了本所律师之间的沟通与交流。二是律师所的形象得到有效的提升。南海区共有250多个村居，中信致诚律师所挂钩的村居几乎达到20%。面对广大镇街村居，通过驻村居工作的深入开展，通过“为民、便民、利民”活动的不断推进，中信致诚律师所服务村居的形象得到充分的展现与提升，也使律师深入基层，服务村居的信心得到有力的激发和鼓励。三是律师所的业务得到有效的拓展。虽然公益法律服务会挤占执业律师不少的时间和精力，但通过公益法律服务使基层干部群众认识到法律的权威以及律师的能力，“有事找律师”逐渐成为基层干群的意识和习惯，这又无疑拓宽了进驻村居律师的业务空间，从不认识到信任，从无偿走向有偿，这将会给进驻村居的律师提供更大业务平台，也为青年律师、实习律师的健康成长和业务开拓提供新的路径与渠道。四是律师所的文化得到有效的升华。中信致诚律师所通过进驻村居活动和公益法援维稳工作的开展，逐渐形成了“党建带团建，党建促所建，所建巩党建”的发展思路，“以人为本，诚信执业”的办所理念不断深化，“高效、专业、优质”的服务宗旨不断增强，“包容、互助、共赢”的合作意识不断提高。全所人员对“共建共享、共创共赢”有着更充分的认识和体会，无形中促进了全所的团队实力和文化建设。
         “乘风破浪会来时，直挂云帆济沧海”。中信致诚人将以更饱满的激情、更实际的行动投入到进驻村居工作当中，坚信“付出总有收获”，努力为“民高市强、幸福佛山”建设和法治佛山建设作出应有的贡献！