曾国旋副局长在全市律师行业党务知识培训班上的讲话

曾国旋副局长在全市律师行业党建工作会议、律师大学习、大讨论活动动员会和律师行业党务知识培训班的总结讲话
（2008年10月24日）

同志们:

        全市律师行业党建工作会议、律师“大学习、大讨论”活动动员会和律师行业党务知识培训班，在大家的共同努力下，已圆满完成各项议程，取得了预期效果。对律师队伍肩负的历史责任有了更清醒的认识，更加坚定了党对律师工作的领导，更加坚定了律师工作正确的政治方向，更加坚定了维护人民群众的合法权益、牢固树立执业为民、诚信执业的理念。

      这次会议和培训班后，各区局和律师所要迅速将会议和培训班精神传达到每一个律师，推动全市律师“大学习、大讨论”活动深入、扎实、有效地开展。要认真研究、准确把握事关律师工作方向性、全局性、战略性的重大问题，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，促进我市律师事业又好又快发展。律师工作必须以“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”为指导思想，以队伍建设为重点，以改革为动力，以最大限度地满足人民群众和全社会日益增长的法律服务需求为主要任务，最大程度地促进全社会公平正义的实现。下面讲五点意见：

        一、认真组织律师党员深入学习贯彻中组部、司法部《通知》精神和全市律师行业党建工作会议精神，提高加强和改进律师行业党建工作重要意义的认识

        要抓好两个层面：一是各区局党组织、政工部门、律师管理部门，要通过学习，深刻认识加强和改进律师行业党建工作的重要意义，切实从思想上高度重视律师行业党建工作，把律师行业党建工作列入党委（党组）议事日程，作为政治工作的重要部分。要深入调查研究，在认真总结我市律师党行业建工作基础上，肯定成绩，找准存在的问题和薄弱环节，为进一步加强和改进律师党建工作制定切实可行的措施和目标提供依据。二是律师基层党组织负责人、专兼职党务工作者要带头学习，深刻领会，增强做好新时期律师党建工作的责任感和使命感，树立奉献精神。并在此基础上，组织全体律师党员学习和讨论。通过学习讨论，使广大律师党员看到中央、省、市各级党委，各级司法行政机关对律师工作的重视和关心；看到新时期新阶段作为一名律师党员的责任和使命，从而树立做合格党员的信心。

        二、积极实践探索，进一步健全和完善加强和改进我市律师行业党建工作的长效机制

        我市律师行业党建工作通过多年努力，党组织建设体系基本形成，但长效机制建设上还存在较大差距，特别是在几个重点机制上，需要我们继续努力实践探索。当前，首先是要进一步健全党组织生活机制，如组织生活会、民主生活会制度等，使党员党性意识通过组织生活不断得到增强。二是要强化党员学习教育机制，通过不断创新党员教育方式，努力拓宽党员教育内容，切实增强教育的针对性，确保党员学习教育活动的实际效果。三是要建立党员管理包括党员发展“进出”规范机制，如党员信息采集、组织发展、党员评议、党员流动组织关系转接，党员组织处理等，努力实现律师行业党员组织管理的规范化。四是健全党员激励包括党员监督制约机制，如对模范党员的表彰、奖励，对党员纪律的监督等，以引导、激励党员律师更好地发挥模范带头作用。

        三、努力做好“三个结合”，不断加强和改进我市律师行业党的建设

       一是把党的建设同律师事业发展结合起来。律师行业基层党组织主要职责就是保证党的方针政策、指示精神在律师行业中的贯彻落实，充分发挥党组织在律师事业发展中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党支部在律师事务所中不是决策层，但对律师事务所建设和发展起着关键性的政治保障作用，对律师所规范化建设、对律师职业道德执业纪律起着监督和引导作用；在律师所业务发展、规范管理、制度建设上，可以积极建言献策，在律师执业纪律职业道德遵守和公益活动开展上，党支部可以号召党员发挥模范带头作用，倡导无私奉献精神。总之，党支部要通过自身建设，在实现“内强素质，外树形象”，树立行业正气、促进律师所健康发展中积极发挥作用。

        二是把党的建设同律师文化建设结合起来。律师是一个高知群体，每个律师既有专业共性又有各自专业特长。加强律师党的建设，就是通过自身建设，提高律师党组织激活律师这个整体活力的能力和作用。如律师参政议政、建言献策，参与立法、参与信访、参与纠纷调解、参与执法监督检查和行风评议、参与社会公益活动、参与法律援助活动；律师所内部开展团结互助、互相关心、老带新、扶危济困；帮助解决律师执业中和生活中最现实、最直接、最关心的问题，增强律师的组织归宿感，提高律师融入管理教育的自觉性和主动性。党组织要在继承党建工作的优良传统基础上，拓宽思路、积极创新，通过党组织活动的多样性，促进律师文化特色建设，陶冶律师情操，培育积极向上的律师团队精神。

        三是把党的建设与律师管理工作结合起来。市局和各区局政工部门、律管部门要在加强律师党建工作指导的同时，多调查研究，不断提高自身工作指导水平；制定党建工作计划、布置具体工作任务、安排会议、开展活动等均要从实际出发，便于落实和取得实效；要多从律师工作特点考虑，坚持从有利于律师行业发展的角度去安排工作、组织活动，活跃基层党建工作。

        四、进一步理顺关系，探索改进我市律师行业党建工作体制

        一是各区局党组织与市律协党组织关系的定位要进一步理顺，发挥好两个积极性；二是市律协理事会与党总支的关系要进一步理顺；三是律师所中主任与党支部书记不是由一人担任时其关系要进一步理顺。通过进一步理顺各种关系，明确责任，规范工作，做到互相支持、配合，形成合力。要进一步解放思想，树立科学发展观，在改革创新上下功夫，在科学化、制度化、规范化上下功夫，只要有利于律师事业发展、有利于律师工作职能作用发挥、有利于律师行业党的建设的，就大胆去探索去实践，全面提高我市律师行业党建工作水平。

        五、扎实深入开展大学习大讨论活动，推进律师事业又好又快发展

        通过大学习大讨论活动，按照五个“必须始终坚持”做好律师工作：

        一、律师工作必须始终坚持中国特色社会主义的政治方向。坚持把律师工作放在中国特色社会主义事业发展全局中来谋划、来推进，不断增强服务大局的自觉性、坚定性。坚持党对律师工作的领导，认真贯彻党的路线方针政策，始终坚持“三拥护”的基本要求，自觉做到拥护宪法、拥护社会主义制度、拥护党的领导。

        二、律师工作必须始终坚持和完善中国特色社会主义律师制度。要在党的领导下，按照建立公正高效权威的社会主义司法制度的总体目标，立足我国国情，积极借鉴国外律师制度的有益做法，研究探索深化律师制度改革的措施，进一步完善律师执业准入制度、律师事务所组织形式、律师工作管理体制和律师收费制度，推进中国特色社会主义律师制度不断发展完善。

        三、律师工作必须始终把维护社会和谐稳定作为律师工作的首要政治任务。要认真做好政府法律顾问工作，协助政府运用法律手段管理经济社会事务。充分发挥职能作用，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。坚持调解优先，强化调解意识，把调解手段作为化解矛盾纠纷的重要方式，积极探索律师主动参与民商事纠纷调解的方式方法，引导当事人更多地通过调解方式消除矛盾纷争，促成矛盾纠纷通过司法程序得到有效解决，实现定分止争，促进社会和谐。

        四、律师工作必须始终把维护人民权益作为律师工作的根本出发点和落脚点。要把执业为民作为律师的执业理念，自觉把执业为民的要求融会到执业活动各个环节，正确处理执业收益与社会效益的关系，坚持把社会效益放在第一位。积极探索构建公益法律服务体系，积极探索律师工作服务为民的方法和途径，努力满足人民群众对法律服务的需求。要把维护当事人合法权益作为基本职责，正确处理维护当事人合法权益与维护国家、集体利益和其他公民合法权益的关系。要把促进解决民生问题作为律师法律服务的重点领域，把人民最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题作为加强和改进律师工作的切入点、着力点，努力促进民生问题解决。
　　五、律师工作必须始终把维护社会公平正义作为律师工作的首要价值追求。律师要依法参加诉讼活动，促进实现司法公正。要努力促进实体公正，坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法提出辩护和代理意见，协助侦查、审判机关查明案件事实，正确适用法律，促进案件公正的审理和判决；要切实维护程序公正，切实维护当事人、犯罪嫌疑人的诉讼权利，共同推动诉讼活动严格依照法定的程序和时效进行；要自觉弘扬法治精神，维护法律正确实施。律师必须坚持依法执业，模范遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律，把法律的规定和要求贯彻落实到执业活动的各个环节；要正确理解和运用法律，依法为当事人出具法律意见、提供法律咨询，自觉维护法律的尊严和权威。要自觉开展法制宣传教育，弘扬法治精神和法律文化，为法律的正确实施奠定社会基础。要依法履行法律援助义务，提高法律援助工作质量，让全体公民平等享受法律保护。

        六、律师工作必须始终按照中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的要求加强律师队伍建设，努力造就一支坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的律师队伍。要切实加强律师队伍思想政治建设，确保律师队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。切实加强律师队伍业务建设，进一步提高律师综合素质和服务能力。切实加强律师诚信建设，进一步提高律师行业公信力。切实加强反腐倡廉建设，进一步树立律师行业的良好行风。要深入开展大学习、大讨论活动，进一步推动律师工作和律师队伍建设。各区局和市律师协会和各律师所要把大学习、大讨论活动作为当前律师工作的一项重要政治任务，摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，推动活动不断深入，确保取得实效。要把学习贯彻始终，切实抓好律师队伍的教育培训，分期分批对律师组织全员集中培训。要在解决实际问题上下功夫，坚持边学、边改，解决突出问题，注重实际效果。